海南省人民政府辦公廳關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見
瓊府辦〔2016〕281號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，廣泛應(yīng)用于航空、航天、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、電力、通訊、建筑、家電等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國防科技工業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。我省有色金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量主要集中在鋯、鈦、黃金等資源品種，有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在鋯鈦砂礦采選和黃金開采冶煉等行業(yè)，以初級(jí)采選銷售原料為主，缺乏精深加工，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)工藝創(chuàng)新不足，生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)較大。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕42號(hào))，推動(dòng)有色金屬工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照省委、省政府關(guān)于“生態(tài)立省、綠色崛起”的工作部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化市場(chǎng)倒逼機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝技術(shù)升級(jí)改造，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)我省有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模控制在合理水平，生產(chǎn)工藝技術(shù)水平得到較大提升，產(chǎn)品深加工能力得到較大增強(qiáng)，節(jié)能減排降耗取得明顯成效，有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(三)嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入。堅(jiān)決貫徹《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào))、《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推動(dòng)海南全面深化改革的實(shí)施意見》(2014年1月9日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過)和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目省級(jí)備案管理目錄(2015年)的通知》(瓊府辦〔2015〕229號(hào))等有關(guān)規(guī)定，鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的有色金屬行業(yè)一律不得審批備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目;黃金、鋯鈦礦等有色金屬行業(yè)新增礦產(chǎn)資源采選、冶煉項(xiàng)目審批備案要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開采許可、環(huán)境準(zhǔn)入審查關(guān)，不符合國家和省相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目一律不予審批備案，國土、環(huán)保、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門一律不得辦理用地、環(huán)評(píng)、用林、用海等手續(xù)，銀行不得新增授信支持等業(yè)務(wù)。要利用社會(huì)監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)新上項(xiàng)目，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。(責(zé)任單位：各市縣政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳，銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局等)
(四)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。組織對(duì)全省黃金、鋯鈦砂礦等有色金屬采選、冶煉、開發(fā)利用工業(yè)企業(yè)及在建項(xiàng)目生產(chǎn)工藝技術(shù)、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行全面清理排查，摸清相關(guān)企業(yè)及項(xiàng)目的土地、環(huán)保、采礦等審批備案手續(xù)履行情況及安全生產(chǎn)狀況，建立企業(yè)及項(xiàng)目管理臺(tái)賬。嚴(yán)格依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，加強(qiáng)對(duì)有色金屬工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和在建項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查和規(guī)范管理。對(duì)不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)的違規(guī)項(xiàng)目一律責(zé)令停建，視情追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期整改，到期未整改或整改不合格的堅(jiān)決予以關(guān)停取締。(責(zé)任單位：各市縣政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省安監(jiān)局等)
(七)促進(jìn)綠色發(fā)展。開展有色金屬開采、尾礦處置、礦區(qū)及尾礦周邊污染情況調(diào)查，加大對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境問題的督促整改力度，重點(diǎn)解決制約行業(yè)發(fā)展的環(huán)境污染和節(jié)能減排，強(qiáng)化重金屬污染防治，進(jìn)一步降低重點(diǎn)有色金屬冶煉綜合能耗和綜合電耗，做好有害煙氣的綜合回收利用和減排工作。推進(jìn)有色金屬開采尾礦砂和廢渣的綜合利用，尾礦及廢渣經(jīng)鑒別判定不屬于危險(xiǎn)廢棄物的，鼓勵(lì)有色金屬企業(yè)采取合資合作等多種方式綜合開發(fā)利用尾礦及廢渣，降低尾礦及廢渣收貯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立完善全省有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全等部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。(責(zé)任單位：各市縣政府，省生態(tài)環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦等)
(八)推進(jìn)國際合作。鼓勵(lì)我省有色金屬龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)地質(zhì)服務(wù)單位發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展資金與技術(shù)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過境外投資設(shè)廠、與境外企業(yè)合資合作等多種方式，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)我省有色金屬地質(zhì)找礦及礦產(chǎn)資源采選、冶煉、開發(fā)利用等先進(jìn)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，增強(qiáng)企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作能力。支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)我省礦業(yè)“走出去”企業(yè)的特點(diǎn)，深化融資創(chuàng)新，大力開發(fā)相適應(yīng)的金融信貸產(chǎn)品，制定差別化金融信貸政策，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大有色金屬企業(yè)“走出去”的信貸及保險(xiǎn)支持力度，幫助“走出去”企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際市場(chǎng)礦產(chǎn)資源價(jià)格低谷，為企業(yè)放心“走出去”提供有力支撐。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省地質(zhì)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等)
三、政策措施
(九)用好土地政策。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控，嚴(yán)禁通過規(guī)劃修編和調(diào)整為新增有色金屬產(chǎn)能過剩項(xiàng)目安排用地，嚴(yán)禁為新增有色金屬產(chǎn)能過剩項(xiàng)目安排用地計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，嚴(yán)格依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，對(duì)未按國家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的新增有色金屬產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不予辦理用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，一律停止審批新設(shè)有色金屬采礦權(quán)，嚴(yán)格限制采礦權(quán)延續(xù)審批。積極引導(dǎo)有色金屬工業(yè)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)，產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地改為商服用地或者普通商品住宅用地的，按照省政府的有關(guān)規(guī)定辦理。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府等)
(十)加大財(cái)稅支持。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(財(cái)稅〔2016〕53號(hào))和《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省資源稅改革的通知》(瓊府〔2016〕65號(hào))精神，積極推進(jìn)有色金屬行業(yè)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，對(duì)金礦、鈦鋯礦資源稅稅率分別按3%、3%計(jì)征，同時(shí)將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、中央科技專項(xiàng)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金等專項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度，積極支持有色金屬企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)等方面的技術(shù)改造升級(jí)和科技研發(fā)，對(duì)開展有色金屬礦山尾礦、廢渣綜合利用的企業(yè)和項(xiàng)目財(cái)政稅收予以重點(diǎn)扶持。落實(shí)好兼并重組稅收政策。(責(zé)任單位：各市縣政府，省財(cái)政廳、省地稅局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等)
(十一)加強(qiáng)金融扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)符合有色金屬工業(yè)需求的金融產(chǎn)品，加大對(duì)符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、有市場(chǎng)前景和經(jīng)營(yíng)效益的有色金屬骨干企業(yè)的信貸支持，對(duì)符合條件的重大國際合作項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)到資本市場(chǎng)融資的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場(chǎng)上市融資，支持符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)和海南股權(quán)交易中心掛牌、融資、交易。鼓勵(lì)符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、項(xiàng)目收益?zhèn)雀黝悅鶆?wù)工具融資。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策規(guī)定，對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能企業(yè)及項(xiàng)目停止貸款。(責(zé)任單位：省政府金融辦、人行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等)
(十二)做好職工安置工作。加強(qiáng)有色金屬工業(yè)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益過程中的職工安置分流動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置方案報(bào)備制度。不得實(shí)施資金保障不到位、安置方案不完善、未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安置方案。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極培育適應(yīng)有色金屬企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，引導(dǎo)富余職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)解除終止勞動(dòng)合同政策規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等。加大再就業(yè)幫扶力度，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位安置等方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障基本生活。(責(zé)任單位：各市縣政府，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳等)
海南省人民政府辦公廳
2016年11月14日
電解鋁產(chǎn)能
