河南 | “十四五”碳達峰碳中和規劃
2022年02月22日，河南省人民政府官網發布《河南省“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》，以下為全文：
河南省人民政府
河南省“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃
前 言
實現碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央站在構建人類命運共同體的高度，著眼推進國家現代化建設與可持續發展，以前瞻思維、寬廣視野作出的重大戰略決策，是我們必須面對、必須解決好的重大戰略問題。能源是人民群眾美好生活的基本保障和現代經濟發展的動力之源，也是碳排放的主要領域。加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是推動全省碳達峰、碳中和工作的內在要求和關鍵舉措，對提高應對氣候變化能力、支撐經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。
“十四五”時期是我省開啟全面建設社會主義現代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的第一個五年，也是推進我省碳達峰、碳中和目標實現的第一個五年。本規劃根據《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，闡明“十四五”時期我省構建現代能源體系、推動碳達峰碳中和工作、保障我省能源安全的總體思路、主要目標和任務舉措，是今后五年乃至更長時期能源高質量發展的總體藍圖和行動綱領。
第一章 發展現狀與形勢
一、發展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的能源保障供應和轉型發展任務，全省深入踐行習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，加快推動能源結構升級優化，著力構建統籌內外的能源供應保障體系，深入實施能源領域改革創新，助力打好三大攻堅戰，以較低的能源消耗保障了全省經濟健康發展和民生福祉改善，為全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供了有力支撐。
能源基礎能力建設取得豐碩成果。青電入豫工程建成送電，形成保障我省電力供應的青電、疆電“雙引擎”，省級500千伏“鼎”字形網架基本成型，城鄉配電網供電能力實現倍增，電網發展達到中部地區領先水平。新增充換電站996座、公共充電樁4.1萬個，布局合理的電動汽車充電網絡初步形成。洛陽石化擴能提質一期工程基本建成，鄂安滄輸氣管道濮陽支線投產送氣，全省“兩縱三橫”天然氣長輸管網更加完善，管道天然氣覆蓋全部省轄市及90%以上縣（市）。濮陽文23儲氣庫一期工程、南陽等6座區域LNG（液化天然氣）應急儲備中心、鶴壁等3個煤炭儲備基地、百兆瓦電網側分布式儲能項目建成投產，南陽天池等360萬千瓦抽水蓄能電站開工建設，能源儲備調節能力明顯增強。
能源結構升級優化邁出堅實步伐。五年累計淘汰落后煤電機組近600萬千瓦，關停容量居全國第一位，實現鄭州主城區煤電機組“清零”。新增熱電聯產集中供熱能力2.5億平方米，完成清潔取暖“雙替代”改造548萬戶，實現我省北方地區散煤取暖基本“清零”。新增可再生能源發電裝機2755萬千瓦，年均增速超過45%，全省可再生能源發電裝機占比超過30%。提前完成汽柴油國六標準提質升級。煤炭行業化解過剩產能6820萬噸。全省一次能源消費總量中，煤炭占比降到67.6%，非化石能源占比達到11.2%。
能源助力脫貧攻堅交出亮麗答卷。充分發揮光伏扶貧脫貧帶動作用，建成光伏扶貧電站267.6萬千瓦，覆蓋全省110個縣（市、區），惠及40.4萬戶貧困群眾，扶貧電站規模和帶貧人口總數均居全國第一位。全面完成53個貧困縣、6492個貧困村、858個易地扶貧搬遷安置區配電網改造任務。新一輪農網改造升級工程扎實推進，實現平原地區農村機井全部通電、全省自然村全部通動力電和中心村電網改造全覆蓋，農網供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變容量均高于國家目標要求。
能源體制機制創新加速釋放活力。省級電力交易機構完成股份制改造，實現增量配電改革試點省轄市全覆蓋，試點數量居全國第一位，市場主體數量、交易電量規模居全國前列。率先提出“租地下庫容、引海氣入豫、建區域中心”天然氣儲氣設施建設模式，探索實行“兩部制”氣價運營模式。組建省級天然氣管網公司，統籌省級干線管道建設。蘭考作為全國首個農村能源革命試點，探索多能互補、城鄉統籌的農村能源生產消費新模式取得明顯成效。能源大數據創新應用落地見效，綠色電力調度、規劃監測預警、充電樁信息互聯平臺等投入使用。
能源技術裝備水平實現全面提升。全國首個輪轂高度超過140米風機在我省率先并網發電，推動平原風電發展進入新階段。全部煤電機組實現超低排放，60萬千瓦以上機組占比達到65%，全省煤電機組平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時，優于全國平均水平6克。全省采煤機械化程度超過95%，掘進裝載機械化程度超過92%。平煤神馬集團“煤矸石山自燃污染控制與生態修復關鍵技術及應用”項目榮獲國家科學技術進步二等獎，鄭煤機集團高端大采高及薄煤層采煤機裝備達到國際先進水平。
二、面臨形勢
“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，是構建現代能源體系的重要階段。
從國際看，全球應對氣候變化開啟新征程，歐盟、日本等120多個國家和地區提出了碳中和目標，世界主要經濟體爭相推動經濟綠色復蘇，產業綠色轉型已成為重要投資領域。全球能源結構加速向低碳化轉型推進，新能源技術水平和經濟性大幅提升，主要發達國家積極謀劃率先擺脫對化石能源的依賴，能源低碳轉型推動全球能源格局重塑和供需版圖深度調整，正在進入可再生能源主導的全新能源體系和發展模式。
從國內看，我國實現碳達峰、碳中和相比西方國家時間更緊、任務更重、力度更大，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，其中能源綠色低碳發展是關鍵。當前，我國能源低碳轉型進入爬坡過坎的攻堅期，碳排放達峰和低碳化已成為能源發展的硬約束，能源結構和系統形態將面臨巨大變革，化石能源消費增長空間受限，新能源大規模發展亟需能源系統加快適應和調整，綠色能源生產消費新模式亟待形成，戰略性前沿性技術亟待加速突破。
從我省看，在工業、建筑業、能源、交通運輸、服務業、農業、居民生活等領域中，能源行業碳排放占50%以上，是我省碳減排的關鍵領域。作為保障經濟社會發展的基礎行業，能源發展面臨優化結構、保障供應、強化治理等多重目標統籌平衡的考驗。一是能源低碳轉型壓力較大。我省產業結構偏重、能源結構偏煤問題較為突出，煤炭消費占比高出全國水平約10個百分點。國家要求我省煤炭消費減量10%左右，壓減煤炭消費、降低碳排放需要供給側、需求側協同發力，共同克服用能成本上升、產業結構調整等困難。二是能源安全保障風險持續增大。我省能源資源以煤為主，油氣、水、風、太陽能等賦存相對偏少，預計“十四五”期間60%左右的能源需從省外引入，供應保障不確定因素增多，應對極端天氣、重大疫情等突發事件，以及區域性、時段性緊張局面的保供能力亟需強化。三是能源科技支撐能力薄弱。我省能源技術、裝備創新能力不強，靈活高效燃煤發電和現代煤化工等技術研究亟需突破，新型儲能、氫能開發利用、CCUS（碳捕集利用與封存）等前沿技術和相關產業亟待發展，“源網荷儲”一體化、多能互補等新模式新業態對新技術的要求越來越迫切。四是市場決定性作用發揮仍需強化。以綠色能源為導向的價格和交易機制尚不完善，市場主體參與能源領域的活力有待進一步激發，迫切需要構建與碳達峰、碳中和要求相適應的現代能源體系。
當前，我省發展進入新的歷史階段，面臨著國家構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，正在加快建設經濟強省、文化強省、生態強省、開放強省和國家創新高地、幸福美好家園。能源作為現代化河南建設的基礎支撐，在一定時期內仍將持續增長，在碳達峰、碳中和目標牽引下，必須通過降低能耗強度、提高利用效率、加快外引清潔能源保障經濟社會發展目標實現，這既對能源高質量發展提出了更高要求，也為能源發展拓展了更加廣闊的空間。新一輪科技革命和產業變革深入發展，新業態新模式蓄積的發展動能持續壯大，也為促進我省能源綠色低碳轉型提供了有力支撐。
在“十四五”乃至更長時期，能源發展必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持系統觀念，統籌發展和安全，協同推進能源低碳轉型和供給保障，加快構建現代能源體系，助力碳達峰、碳中和目標實現。
第二章 總體思路和主要目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，以習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為根本遵循，貫徹落實省第十一次黨代會決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，緊緊圍繞碳達峰、碳中和目標要求，錨定“兩個確保”，全面實施“十大戰略”，統籌發展和安全，樹立“項目為王”鮮明導向，統籌抓好能源傳統產業轉型升級、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局，堅持節能優先、內源優化、外引多元、創新引領，著力推進能源綠色低碳發展，著力強化節能降碳增效，著力增強能源安全保障能力，著力深化能源領域改革創新，持續推動能源高質量發展，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為中部地區綠色崛起、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供堅實可靠的能源保障。
二、基本原則
堅持以綠色低碳為導向。把走好生態優先、綠色發展之路作為根本要求，先立后破，一體推進減煤、穩油、增氣、強新、引電，大力實施可再生能源替代，嚴格控制化石能源特別是煤炭消費總量，著力提高利用效能，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，大幅提高非化石能源消費比重，推進能源生產消費模式綠色低碳變革。
堅持以保障安全為基礎。把能源保障、能源安全風險作為防范的首要風險，堅持系統觀念，樹立結果導向，統籌利用省內省外“兩個市場、兩種資源”，拓展能源保障途徑，完善能源產供儲銷體系，維護能源重要基礎設施安全，提高碳達峰進程中的能源供應穩定性和安全性，構筑能源安全屏障。
堅持以智慧高效為標桿。把數字化智能化作為能源高質量發展的重要手段，推進5G、人工智能、區塊鏈、北斗、工業互聯網等關鍵技術與能源深度融合，驅動“風光水火儲”“源網荷儲”橫向縱向一體化，著力提升能源產業鏈供應鏈現代化水平，推動能源系統向更高形態演進。
堅持以改革創新為動力。把改革創新作為破解難題、激發活力、培育優勢的關鍵一招，深化能源體制機制改革，通過要素配置、價格機制、排放標準等措施，充分調動市場主體的積極性，破解能源發展瓶頸約束，增強能源持續健康發展活力。
三、總體布局
按照構建現代能源體系要求，綜合考慮全省資源稟賦、產業結構、交通運輸、環境承載能力和區域經濟發展水平等因素，優化能源資源開發利用布局，建設“一廊道、兩張網、三基地”，形成區域優勢互補、協調互動的能源發展格局。
沿黃綠色能源廊道。依托我省黃河流域干支流沿線及周邊區域優質可再生能源資源，建設豫北黃河北岸、豫東黃河故道、豫中南引黃受水區、黃河兩岸淺山丘陵區等百萬千瓦級風電基地和一批千萬平方米地熱供暖規模化利用示范區，實施豫西、豫北等“可再生能源+儲能”示范項目，有力支撐黃河流域生態保護和高質量發展。
堅強智能輸電網絡。加快建設外電入豫新通道，強化以鄭州大都市區為中心的省級500千伏主網架，推動市域220千伏支撐電網優化升級，推進電網智能改造和調度運行，加快建設國內一流的現代城市配電網和中部領先的農村電網，形成各電壓等級靈活調配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網。
內外聯通油氣管網。積極拓展四大外氣入豫通道，加快推進西氣東輸三線河南段等國家主干輸氣管道和“兩縱四橫”省內天然氣干線建設，完善縣域支線網絡，基本形成省外引入方向多元、省內管網互聯互通的天然氣供應格局。推動日照—濮陽—洛陽等油品入豫通道盡快投運，謀劃實施省內油品管道互聯互通工程，研究提高成品油管輸比例，進一步鞏固提高全省油品供應保障能力。
中原能源儲備基地。依托我省區位優勢和現有基礎，完善以地下儲氣庫、沿海LNG儲罐、省內區域中心為主體的儲氣調峰體系，建設中原大型煤炭儲備基地和洛陽原油商業儲備基地，在保障我省能源消費需求的基礎上，輻射周邊地區，為實現中部地區綠色崛起提供堅強能源保障。
農村能源革命示范基地。圍繞推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，結合我省鄉村面積大、農村人口多、農村能源資源豐富的實際，在蘭考農村能源革命試點的基礎上，按照因地制宜、分類實施的原則，再推進一批試點示范，打造農村能源革命示范基地，為促進新時代鄉村振興奠定堅實能源基礎。
智慧能源創新基地。以提升能源系統綜合效率為目標，實施能源大數據創新應用、“風光水火儲”一體化、“源網荷儲”一體化等示范工程，布局建設一批能源云平臺、智能電站、虛擬電廠、分布式能源站、儲能示范項目，推進能源全領域、全環節智慧化發展。
四、主要目標
到2025年，全省能源消費增量的50%以上由非化石能源滿足，能源安全保障能力大幅提升，能源生產消費結構持續優化，能源體制機制更加完善，清潔低碳、安全高效的現代能源體系建設取得明顯進展，為全省碳達峰和高質量發展奠定堅實基礎。
——能源低碳轉型成效顯著。煤炭消費占比降至60%以下，非化石能源消費占比提高到16%以上，風電、光伏發電裝機成為電力裝機增量的主體，可再生能源電力消納責任權重、非水電可再生能源電力消納責任權重完成國家目標任務。
——能源安全保障更加有力。全省能源綜合生產能力達到1.1億噸標準煤以上，電力裝機達到1.3億千瓦，可再生能源發電裝機達到5000萬千瓦以上，煤炭產能穩定在1.4億噸/年，油氣長輸管道總里程達到11000公里以上，能源儲備和應急體系更加完善。
——能源利用效率大幅提高。節能降碳成效明顯，單位GDP（生產總值）能耗下降15%以上，煤電機組供電煤耗降至297克標準煤/千瓦時。能源系統靈活性顯著增強，電力需求側響應能力達到最高用電負荷的5%。能源系統信息化、智能化水平進一步提升。
——能源服務民生持續提升。城鄉能源服務均等化水平顯著提高，農村電網主要技術指標達到中部地區領先水平，重點鄉鎮燃氣管網基本實現全覆蓋，能源領域營商環境持續優化，供電、供氣、供暖行業用戶報裝時間進一步壓縮，群眾生產生活用能保障能力進一步增強。
“十五五”期間，經過繼續努力，2030年前實現碳達峰。展望2035年，全省能源高質量發展取得決定性進展，非化石能源消費占比大幅提高，碳排放總量達峰后穩中有降，能源綠色低碳發展水平、安全可靠供給水平、數字化信息化水平、治理體系和治理能力現代化水平大幅躍升，現代能源體系基本形成。
