兩會(huì)代表 | 未來碳價(jià)要與房價(jià)掛鉤？這份碳中和提案火了
3月4日-3月11日，全國兩會(huì)進(jìn)行時(shí)。本屆兩會(huì)眾多代表委員關(guān)注最多的除了民生議題，還有碳中和議題。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出：持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。政府工作報(bào)告中重點(diǎn)提及的碳中和、綠色低碳技術(shù)等等專業(yè)名詞，表明政府推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和的決心。來自全國各地的代表委員更是積極建言獻(xiàn)策，共謀未來的綠色低碳發(fā)展道路。
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初：建議將碳排放額度作為房地產(chǎn)政策工具
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初提交了這樣一份議案，建議將碳排放額度作為“房住不炒”政策工具，實(shí)施“住房碳票”制度。鐘茂初提出，首先，確立住房領(lǐng)域整體的碳排放總量額度，并將這些額度均攤到各個(gè)城市的所有居民，得出各城市每一居民的住房碳排放配額（可簡稱為“住房碳票”）。理論上每個(gè)人都有等額的“住房碳票”去購房，這就為房地產(chǎn)市場的帶來了公平。根據(jù)提案，“住房碳票“可進(jìn)行借貸、交易、轉(zhuǎn)讓，凡是有意購買住房的居民，均需事先獲得足額的”住房碳票“。以市場化的交易機(jī)制替代”限購“”限貸“等各種非市場化的政策手段。這將會(huì)是”房主不炒“機(jī)制的一次創(chuàng)新，既平衡了消費(fèi)市場端居民買房的需求，又能限定城市住宅領(lǐng)域建設(shè)的碳排放量，起到”雙碳“政策與”房主不炒“政策的聯(lián)動(dòng)作用，具有積極的作用與意義。”住房碳票“若成功后將可有效推廣到多數(shù)消費(fèi)品領(lǐng)域，為形成綠色生活方式探索有效路徑。
致公黨中央和全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長王焰新等代表：高校要培養(yǎng)創(chuàng)新型碳中和人才
積極鼓勵(lì)高校開展碳中和教育、碳中和研究，推動(dòng)碳中和學(xué)科建設(shè)，完善學(xué)科交叉統(tǒng)籌體系建設(shè)建立新型學(xué)科管理體制機(jī)制，合理布局全國碳中和教育資源分布，加快培養(yǎng)低碳領(lǐng)域的緊缺人才；深層次推進(jìn)碳中和先進(jìn)理論知識(shí)、技術(shù)資源共享，培養(yǎng)符合碳中和目標(biāo)的高層次復(fù)合創(chuàng)新型人才；加強(qiáng)低碳行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，鞏固基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)；改進(jìn)和完善“雙碳”達(dá)標(biāo)人才扶持制度，營造良好科研氛圍。
高校是教育領(lǐng)域碳排放的重要來源，2017年中國教育領(lǐng)域的碳排放高達(dá)2.46億噸，占全國總量的2.5%，教育領(lǐng)域碳減排任重道遠(yuǎn)。王焰新認(rèn)為，高校既應(yīng)組織科研力量攻克“雙碳”科技難題，將“雙碳”知識(shí)和理念融入專業(yè)課程體系中，也應(yīng)全面推進(jìn)校園碳中和建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳的校園環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大學(xué)碳中和。
政府部門應(yīng)出臺(tái)創(chuàng)新科技新政引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所持續(xù)合作，形成了技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 推動(dòng)高校建設(shè)碳中和校園，培養(yǎng)創(chuàng)新型碳中和人才
全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝：盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理暫行條例
全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級(jí)與效力，加強(qiáng)碳市場配額制度研究。南存輝介紹，當(dāng)前全國碳市場參與主體和交易品種單一，僅納入了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，交易目的同向，風(fēng)險(xiǎn)偏好相似，且具有很強(qiáng)的行業(yè)同一性。完善的碳排放監(jiān)測核查體系（MRV體系）是碳市場擴(kuò)圍的先決條件，但我國MRV體系并不完善，報(bào)告與核查制度建立時(shí)間短，還需要進(jìn)一步落實(shí)。南存輝建議，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級(jí)與效力。加強(qiáng)碳市場配額制度研究，合理評(píng)估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時(shí)收緊免費(fèi)額度，引入配額拍賣制度。有序擴(kuò)大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種。將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體以改善市場活躍度。同時(shí)，通過金融創(chuàng)新盤活存量碳資產(chǎn)，適時(shí)增加碳期權(quán)、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善金融服務(wù)。
民革中央：探索碳定價(jià)體系發(fā)展模式，深化綠色產(chǎn)業(yè)配套體系
今年兩會(huì)，民革中央在《關(guān)于推動(dòng)我國制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的提案》中建議，優(yōu)先推動(dòng)傳統(tǒng)高排放行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加大負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)退出的引導(dǎo)；全面構(gòu)建綠色制造體系。鼓勵(lì)企業(yè)全方位推進(jìn)綠色工藝創(chuàng)新，構(gòu)建綠色制造體系，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。我國是制造業(yè)大國，加快構(gòu)筑制造業(yè)新型綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。一、以綠色技術(shù)創(chuàng)新為抓手，全面構(gòu)建綠色制造體系。鼓勵(lì)企業(yè)全方位推進(jìn)綠色工藝創(chuàng)新，構(gòu)建綠色制造體系，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先推動(dòng)傳統(tǒng)高排放行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加大負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)退出的引導(dǎo)，推動(dòng)形成一二三產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展新結(jié)構(gòu)。三、加速能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成綠色能源消費(fèi)體系。加大源頭管控，加強(qiáng)清潔能源跨區(qū)域消納工作，提高終端電氣化水平。四、搭建多層級(jí)信息共享平臺(tái)，打造綠色協(xié)同創(chuàng)新體系。搭建綠色信息共享平臺(tái)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同低碳發(fā)展。五、探索碳定價(jià)體系發(fā)展模式，深化綠色產(chǎn)業(yè)配套體系。完善碳定價(jià)領(lǐng)域的立法工作，完善本土碳交易市場，建立更加透明的碳排放管理制度。
全國政協(xié)委員、中海油天津化工研究設(shè)計(jì)院原副院長、首席顧問劉紅光：建議加大對(duì)CCUS項(xiàng)目支持力度 助力化石能源低碳利用
“‘雙碳’目標(biāo)的提出為我國今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展提出了更高要求。二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)作為一種大規(guī)模溫室氣體減排技術(shù)，是我國化石能源低碳利用的重要技術(shù)路徑。”出席全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的全國政協(xié)委員，中海油天津化工研究設(shè)計(jì)院原副院長、首席顧問劉紅光建議加大對(duì)CCUS項(xiàng)目的支持力度。
“目前，我國CCUS示范項(xiàng)目整體規(guī)模較小且運(yùn)行成本較高，急需出臺(tái)激勵(lì)政策；我國CCUS項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資高，缺乏支持政策；我國尚未形成完整的CCUS商業(yè)化發(fā)展框架。”對(duì)于以上問題，劉紅光建議，建立示范項(xiàng)目發(fā)展基金，加快技術(shù)研發(fā)，尤其是對(duì)于海上CCUS示范項(xiàng)目建設(shè)給予更大的直接財(cái)政支持；建立并完善CCUS財(cái)稅支持政策，給予CCUS項(xiàng)目專用設(shè)備投資額抵免優(yōu)惠，更新《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，將CCUS產(chǎn)業(yè)鏈專用設(shè)備納入投資額按比例享受企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額抵免的優(yōu)惠范圍；建議完善CCUS商業(yè)化模式，推動(dòng)CCUS進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與，如石油企業(yè)完成CO2排放目標(biāo)，政府可以減少公司的稅收或增加碳配額作為獎(jiǎng)勵(lì)。此外，建議有關(guān)部門建立CCUS項(xiàng)目地方審批與監(jiān)管體系，為即將開展的大規(guī)模示范項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。
全國人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中：修改環(huán)保法 構(gòu)建雙碳改革法律制度
全國人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中認(rèn)為，雙碳改革必須在具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、可操作性的法律制度指引下穩(wěn)妥推進(jìn)。目前應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法和環(huán)境法典化都處在研究論證階段，成果尚未成熟，而減碳工作已經(jīng)開展，制度構(gòu)建迫在眉睫。胡成中建議從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本法《環(huán)境保護(hù)法》的修改入手，使碳排放與治理有法可依，未來在《憲法》與《環(huán)境保護(hù)法》框架下，再制定單項(xiàng)法律和配套辦法逐步完善。
廢舊動(dòng)力電池回收與環(huán)保政策息息相關(guān)。當(dāng)前，我國動(dòng)力電池回收行業(yè)還存在正規(guī)回收渠道不通暢、經(jīng)濟(jì)效益差、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。胡成中建議，要進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池領(lǐng)域生產(chǎn)者延伸責(zé)任的配套政策、標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化及落地，特別注重將動(dòng)力電池生產(chǎn)商、新能源汽車制造商、4S店、電池回收廠商納入同一價(jià)值鏈進(jìn)行考量，明確上述參與者在電池研發(fā)設(shè)計(jì)、整車工藝及電池裝機(jī)、售后服務(wù)及消費(fèi)者教育、回收上下游等方面的主體責(zé)任，形成動(dòng)力電池全生命周期價(jià)值鏈的閉環(huán)。
全國人大代表、小米科技創(chuàng)始人雷軍：建設(shè)新能源汽車碳足跡核算體系
3月4日，全國人大代表、小米科技創(chuàng)始人雷軍計(jì)劃向兩會(huì)提交四份建議，內(nèi)容主要涉及新能源汽車碳足跡核算體系、新能源汽車大功率快充基礎(chǔ)設(shè)施、民營企業(yè)深入?yún)⑴c社會(huì)公益慈善事業(yè)、電子廢舊物循環(huán)利用等方面。基于此，雷軍建議建立系統(tǒng)的碳足跡管理體系，全局指導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。目前新能源汽車領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的碳足跡政策管理體系，建議有關(guān)部門從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈碳減排中長期發(fā)展規(guī)劃，明確各階段減排路徑和目標(biāo)；制定從原材料到報(bào)廢回收全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理辦法，明確企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施碳減排。
