目前，我國相繼出臺了一系列推動數字經濟高質量發展的政策法規，逐步構建了數字經濟政策制度體系的四梁八柱，為數字經濟的安全和規范發展提供了根本遵循，也為數字經濟各產業深入發展指明了新方向、孕育了新機遇。
以政策試驗為突破口，
加大數字經濟發展的政策推動力
1 / 國家級創新發展試驗區擘畫數字經濟發展新藍圖
2019年10月，國家發展改革委、中央網信辦發布《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》，選擇廣東省、浙江省、福建省、重慶市、四川省等地作為試點，在數字經濟要素流通、新型生產關系、資源配置、產業集聚等方面先行先試。2020年11月，廣東省人民政府印發《廣東省建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》。2021年11月，深圳明確提出要打造數字經濟創新發展試驗區。通過對各地試驗區方案的比較分析，可以看出數字經濟發展的五個重要趨勢：一是數據中心和融合基礎設施建設成為地方發展數字經濟的重要選項，二是產業互聯網成為數字經濟換代發展的壓艙石，三是鼓勵研發資源共建共享協同推進科技創新布局，四是新型智慧城市建設將與城鄉建設規劃及產業規劃深度融合，五是數字鄉村和智慧農業開辟數字經濟新藍海。
2 / 地方立法探索數字經濟發展的數制方案
2020年12月24日，浙江省十三屆人大常委會會議審議通過《浙江省數字經濟促進條例》。作為全國首部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規，《條例》重點明確五個方面內容：一是數字基礎設施建設要保證存量與增量并重，二是建立省市縣聯動機制提升數據資源管理、安全預警和安全處置響應能力，三是鼓勵數字文化創意產業試驗區建設，四是推動治理產業服務三位一體數字化，五是在政府采購、稅收優惠、融資貸款、人才供給等方面創新政策工具支持數字經濟發展。從產業發展環境來看，《條例》為把數字經濟發展指標納入省域經濟高質量發展績效評價體系提供了法律依據，地方相關的產業規劃也將作相應調整，數字經濟發展的營商環境進一步優化。2021年《廣東省數字經濟促進條例》正式公布，2022年《河南省數字經濟促進條例》正式公布，為破除阻礙數字經濟發展壯大的的體制機制性障礙作出進一步探索。
3 / 十四五規劃明確數字經濟發展路線圖
2021年3月公布的《十四五規劃和2035年遠景目標綱要》中，“數字中國”單列一章，明確了數字經濟、數字社會、數字政府和數字生態的四位一體布局。四個部分既有邏輯上的遞進，又有建設內容上的深度融合。規劃提出了七類數字經濟核心產業：云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實。規劃還提出了十類數字化應用場景：智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農業及水利、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧社區、智慧家居和智慧政務。總體來看，數字經濟七大核心產業的產業規模增長速度較快，十大應用場景基本上處于探索期和起步期，但發展潛力巨大。
以數據和人才培育為抓手，
打造關鍵生產要素支撐力
1 / 打造集約化、規模化、綠色化數據中心體系
2020年，國家發改委發布《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》。2021年，國家發改委印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》、《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》。按照數據中心整體布局要求，到2025年，東西部數據中心要實現結構性平衡，大型、超大型數據中心運行電能利用效率降到1.3以下，數據中心集約化、規模化、綠色化水平顯著提高，使用率明顯提升，公共云服務體系初步形成，全社會算力獲取成本顯著降低。從數據中心建設現狀來看，一方面，如何根據實際建設需求和能耗約束優化數據中心布局面臨重大挑戰。另一方面，符合規劃要求的數據中心建設有望獲得能耗等政策支持。
2 / 大數據交易所探索新型數據交易模式
隨著大數據的廣泛普及和應用，數據資源的價值逐步得到各行業的普遍重視和認可，數據交易需求也在不斷增加。2021年3月31日，北京國際大數據交易所正式成立，北京數據交易系統同步上線。11月25日，上海數據交易所成立。數據交易所的基本定位是數據中介服務商和代理人，主要職能是培育數據要素市場。數據交易所中介功能的實現取決于五種核心能力的打造：數據信息登記服務能力、數據產品交易服務能力、數據運營管理服務能力、數據資產金融服務能力和數據資產科技服務能力。
3 / 重構數字時代的人才培養體系
2021年4月19日，人社部發布《提升全民數字技能工作方案》，提出要重點開展人工智能、大數據、云計算等數字技能培訓，加快普及、提升公民數字素養。11月5日，國家網信辦發布《提升全民數字素養與技能行動綱要》。數字經濟時代，人才需求結構發生革命性變化，人才培育與社會需求存在錯位，傳統的就業管理和服務模式、人才評價制度已經不能適應數字時代的生產關系和勞動關系，必須加快形成涵蓋數字化綜合管理人才、數字化應用人才、數字技術研發人才、掌握通用數字技能的勞動者的數字人才體系。
以新基建、國企數字化轉型、
數字產業鏈、新型城鎮化建設為
著力點，強化數字市場的牽引力
1 / 新基建市場迎來疊加政策紅利
2020年的中央經濟工作會議明確提出要“大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度”。國家十四五規劃中提出要統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。2021年7月，教育部等六部門發布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》。2021年9月，工信部等八部門印發《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》。2021年11月，國家發改委進一步明確了三類新型基礎設施的內涵和外延，并提出要加速構建信息基礎設施，穩步發展融合基礎設施和適度超前部署創新基礎設施的建設思路。
新基建項目投融資模式
2 / 國企數字化轉型打造智慧產業新增長極
2020年8月21日，國務院國資委印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，就推動國有企業數字化轉型做出全面部署。2021年10月27日，國務院國資委、工業和信息化部簽署《關于加快推進中央企業兩化融合和數字化轉型戰略合作協議》，共同推動中央企業加快信息化工業化融合和數字化轉型。應結合不同類型國有企業數字化轉型的特點和路徑，牢牢抓住國企數字化轉型帶來的技術、管理、數據、安全四方面市場機遇。
國企數字化轉型的思路及典型案例
3 / 數字產業鏈推動產業鏈現代化
2020年年末召開的中央經濟工作會議中強調，要增強產業鏈供應鏈自主可控能力。2021年11月30日，工信部發布《“十四五”大數據產業發展規劃》，提出建立涵蓋數據生成、采集、存儲、加工、分析、服務、安全等關鍵環節的大數據產品圖譜，構建穩定高效的大數據產業鏈，延伸行業價值鏈，加強行業大數據開發利用。從國內外產業發展環境來看，我國數字產業鏈面臨嚴峻挑戰和升級需求。應加強點線面貫通，加快補齊數字產業鏈短板，打造產業鏈數字化協同體系，形成多生態跨產業鏈新格局。
我國數字產業鏈面臨的挑戰和升級需求
4 / 新型城鎮化孕育多層次數字市場
2021年4月12日，國家發展改革委印發關于《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知，重點強調實施以人為核心的新型城鎮化戰略，并對轉變超大特大城市發展方式、提升城市建設與治理現代化水平、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設等方面提出新的要求和目標。隨著新型城鎮化的戰略持續推進，農業人口轉移將帶來數字市場的新機遇，城市群和都市圈需要構建全新數字空間動力系統，韌性、人文等城市建設的新理念和智慧縣城海量需求將催生數字經濟新場景。圖片
文章來源：騰訊研究院
