“老舊房屋拆不掉，新增人口無地批”。在“空心村”“空心房”治理以及新農村建設中，宅基地改革一直是讓基層極為頭痛的問題，稍有不慎就會引發大規模群體 性事件。但在江西省余江縣，自2015年年初正式啟動“宅改”以來，兩年多的時間里，2.78萬余棟“空心房”平穩拆除。近日，《半月談》雜志刊發文章，報道了余江縣“宅改”的相關經驗。
很湊巧，前不久筆者也正好到余江縣出差，得以親眼目睹余江縣“宅改”的相關做法和現實成效。
余江“宅改”具體做法當然也很多，例如領導重視、財政傾斜、注重把改革和脫貧攻堅有機結合等。但千頭萬緒歸結為一點，我認為是“村民事務理事會”發揮了最為關鍵的作用。按照余江縣的制度設計，“村民事務理事會”以村小組為單位，在群眾民主推薦、民主協商的基礎上，將威望高、辦實事、有公心的村民選入到理事會，并將理事會成員中愿干事、能干事、干成事的人推舉為理事長。
猛一看，“村民事務理事會”似乎并無特別之處，依照慣常理解，也無外乎村民自治的一種探索而已。但是余江縣的“村民事務理事會”的確有些與眾不同，說白了，它絕不是“橡皮圖章”，而是將村民小組的財權、治權緊密結合起來，在“宅改”這種涉及村民切身利益的事務上，切實保障了最基層群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。村民把“宅改”當成自己的事來辦，并且自己的事自己確實有決定權的時候，好事自然就能夠辦好，在許多地方被視為畏途的宅基地改革，在余江卻收獲了切實的成效。
規范建房、新農村建設、治理“一戶多宅”和“空心房”以騰出農村建設用地，這些思路和做法初衷當然很好。而以筆者的觀察，許多農村基層干部，工作不可謂不努力，他們也想在盡可能短的時間內，通過自己的艱辛工作，改變家鄉的面貌、發展當地經濟。但是，良好的初衷卻常常事與愿違，原本有利于群眾的措施時常在推行中受阻。深究起來，習慣于大包大攬，在很多具體做法上不顧及群眾的切身感受，得不到群眾理解，是好政策在現實中難以真正落地的根源。許多干部只要認為是在為群眾辦好事，就將民主協商拋在腦后，工作方式粗暴，一味地以“大我”壓制“小我”的權益。加之有的基層干部缺乏公心和公信力，導致干群關系緊張、矛盾激化，如此局面下，好事想要真正辦好，的確不容易。
由此，余江縣的“宅改”之所以能夠順利推進并取得現實成效，也便不難理解。說到底，就是充分地相信群眾、發動群眾、依靠群眾，將群眾的事交給群眾去辦，政府做統一領導和方向指引，關鍵時刻在機制和財力物力上予以必要支持。
鄉村治理說起來容易做起來難，難就難在以什么樣的思路規范指引措施的運行落地。“誰來治”“治什么”“怎么治”，工作思路和切入點的不同，將直接決定惠民政策是否真正惠民，直接導致好事能否真正辦好。以理事會為抓手，相信群眾、尊重群眾，探索村民自治的有效模式，正是余江“宅改”得以順利推進的堅實基礎，也是對于鄉村治理和新農村建設價值巨大的啟發。
